“没有什么值得庆祝的”：在联合国成立80周年之际，它的全球影响力正在下降，它还能生存下去吗？

联合国（美联社）——联合国，一个建立在二战废墟之上的全球合作梦想，本月迎来了它的80周年纪念。没有什么值得庆祝的。

它在世界舞台上的影响力正在减弱。面对来自美国和其他国家的大幅资金削减，该机构被迫裁员，并开始着手拖延已久的改革。其长期奉行的“多边主义”信条正受到围攻。联合国最强大的机构——安理会（Security Council）一直被阻止采取行动结束乌克兰和加沙的两场主要战争。

而在双方最近的冲突中，它只是旁观。

在联合国成立四代人之后，当它试图为自己的未来规划一条新的道路时，一个问题笼罩着这个机构及其雇佣和监管的近15万名员工：在一个争议日益增多、分裂日益严重的世界上，联合国还能保持相关性吗？

随着合作梦想的飘忽不定，它还能生存下去吗？

一个乐观的行为创造了它

当联合国于1945年6月26日在旧金山诞生时，签署《联合国宪章》的50个成员国的首要目标是：“避免子孙后代再遭战祸。”

今年早些时候，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）发出了同样的主题：“八十年后，人们可以在联合国的成立和防止第三次世界大战之间划清一条直接的界限。”

到目前为止，还没有发生过这样的战争。但冲突仍在肆虐。

它们不仅继续在和，而且在东部和-仅举几例-以及最近的。尽管不仅是美国在内的富裕捐助国正在削减援助预算，但数千万陷入战争和贫困的人的需求却在增加。

联合国大会将于26日举行联合国成立80周年纪念活动。本周，一个关于旧金山会议的展览在联合国总部开幕，展出了一件罕见的中心物品——从华盛顿美国国家档案馆借来的《联合国宪章》原件。

但是在纽约联合国总部大厅里的气氛是严峻的。

外交官们对不久的将来感到焦虑，特别是对8月份总统下令的美国的预期结果感到焦虑。联合国驻联合国的工作人员以及60多个从联合国常规运营预算中获得资金的办事处、机构和业务部门的工作人员将面临20%的裁员，这是古特雷斯改革努力和应对措施的一部分。

哈萨克斯坦驻联合国大使凯拉特·乌马罗夫（Kairat Umarov）谈到即将到来的周年纪念时说：“这不是什么值得庆祝的事情。”

他说：“我们应该团结一致，而不是分裂。“总的来说，我们可以做很多事情，”但今天“我们在很多事情上不能达成一致，所以我们同意保留不同意见。”

世界在变化，联合国也在变化

在一个拥有固定电话、收音机和螺旋桨飞机的不同世界里，只有50个国家签署了《联合国宪章》——主要来自拉丁美洲和欧洲，还有6个来自中东，只有少数来自亚洲和非洲。

几十年来，它的成员国几乎翻了两番，达到193个，其中54个非洲国家现在是最大的集团，其次是来自亚洲和太平洋的54个国家。随着计算机和卫星的出现，世界发生了巨大变化，成为已故前秘书长科菲·安南所说的“地球村”。

联合国体系也从最初以和平与安全、经济和社会问题、正义和殖民地托管为中心的体系得到了极大的扩展。

今天，联合国系统的地图看起来就像一只多头章鱼，有许多触手——还有从这些触手上长出来的微型触手。2023年，联合国秘书处以及处理从儿童和难民到维持和平和人权等各种事务的众多基金、机构和实体在全球拥有超过13.3万名工作人员。

曾两次担任新加坡驻联合国大使的马凯硕（Kishore Mahbubani）称赞联合国迄今为止阻止了第三次世界大战。他说，虽然战争仍在继续，但死亡人数长期以来一直在下降，“总的来说，世界仍然是一个和平得多的地方”。

马凯硕是一位受人尊敬的地缘政治分析人士，他说：“许多小国仍然生活在和平之中，不必担心邻国占领它们。”

马凯硕等人还指出，1948年以来，联合国在安哥拉、柬埔寨、塞拉利昂（目前是安理会成员国）和利比里亚（将于明年1月加入）等地开展的71次维和行动取得了成功。

联合国专门机构也受到广泛赞扬，特别是那些处理饥饿、难民和儿童问题的机构，以及联合国核监督机构国际原子能机构和国际电信联盟。在众多职责中，它负责分配全球无线电频谱和卫星轨道，并为数百万人提供数字连接。

正如古特雷斯今年早些时候对安理会所说，“联合国仍然是推动和平、可持续发展和人权的重要、独一无二的会议场所。”

联合国到底做了什么？

每年9月，世界各国领导人都会得到一次机会。他们的大使和外交官每天开会讨论从冲突到气候变化到争取性别平等和优质教育等问题。有时，这样的会谈几乎没有结果。在其他地方，成就被更广泛的国际社会忽视或忽视，远离外交中心。

安理会是俄罗斯和乌克兰在俄罗斯2022年入侵后就持续不断的战争定期对峙的唯一场所，也是巴勒斯坦和以色列大使经常对峙的地方。

尽管过去几十年取得了成功和成就，新加坡的马凯硕称联合国今天是“一个非常悲伤的地方”，他哀叹古特雷斯未能像已故的古特雷斯那样“激励人类”。“但是，”马凯硕说，“它应该庆祝自己还活着，而不是死了。”

前美国驻联合国大使、特朗普第一任期内担任国家安全顾问的赖斯也对联合国2025年的状况提出了批评。“它可能处于自成立以来最糟糕的状态，”博尔顿说，他现在是特朗普直言不讳的批评者。

他指出，安理会在关键问题上陷入僵局。他指责日益加剧的国际紧张局势使安理会五个拥有否决权的国家在许多全球性挑战上产生分歧。

智库国际危机组织（International Crisis Group）的联合国负责人理查德·高恩（Richard Gowan）说，自上世纪90年代以来，联合国一直在危机之间反弹。他说，在地缘政治形势黯淡、美国削减资金影响人道主义行动的情况下，这“不是又一场会平息的爆炸”。

高恩说：“每个人似乎都接受了这样一个事实，即几年后联合国的规模将会缩小。”“这部分是因为几乎每个成员国都有其他优先事项。”

联合国的下一个篇章会发生什么？

古特雷斯发起了一项“未来公约”，并于去年9月获得联合国成员国的批准，这是一份将世界团结起来应对21世纪挑战的蓝图。高恩说，古特雷斯的继任者将于明年当选，并于2027年接任，他将不得不缩减联合国的规模。但是，许多削减、合并和改革都需要得到分裂的联合国成员国的批准。可能的激进改革包括合并联合国援助和发展机构，以避免重复。

高恩说，不要忘记，大量的外交事务——其中大部分与联合国无关——之所以能完成，是因为它是在纽约，一个进行这些对话的地方。

“如果你要关闭联合国，也会有很多情报人员和间谍深感失望。因为这是培养人脉的好地方，”高恩说。“美国人可能没有意识到，联合国设在纽约是我们监视其他国家的财源。所以我们不应该放弃。”

政治风险和咨询公司欧亚集团（Eurasia Group）的负责人伊恩·布雷默（Ian Bremmer）表示，特朗普政府试图削弱联合国——美国在1945年创立的联合国——将使中国变得更加重要。他说，随着特朗普退出帮助巴勒斯坦难民的联合国机构近东救济工程处，并削减人道主义资金，中国将成为这些机构中“最有影响力和最富有的”。

布雷默称自己是古特雷斯的亲密顾问，他坚持认为联合国仍然是相关的，“没有任何警告”。

“这是一个相对缺乏资源的组织。它没有军事能力。它没有自主的外交政策。”“但它代表我们这个小小的星球上80亿人说话的合法性和可信度是独一无二的。”

他补充说：“重要的是，只要大国决定不离开联合国，他们留在联合国的每一天都是对联合国的信任票。”

联合国安理会的扩大可能是最有可能发生变化的领域。几十年的讨论未能就如何扩大安理会的15个成员国以反映21世纪的全球现实达成一致，尽管人们普遍认为非洲和拉丁美洲应该获得常任理事国席位。

马凯硕说，他相信联合国“一定会生存下去”。他说，联合国创始人的“天才”之处在于，在二战后赋予了大国在安理会的否决权，避免了这个全球性机构像其前身国际联盟（League of Nations）那样消亡。马凯硕相信，这种生存将继续下去：“它将比我们所有人都更长久，”他说。

___

伊迪丝·m·莱德尔（Edith M. Lederer）是联合国首席记者，半个多世纪以来一直在报道国际事务。